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落实“一不三一”标准,深化“一次办好”改革,市行政审批服务局出实招!

时间:2019-04-22 21:24:10  来源:淄博审批服务  作者:小审

 

为严格落实“一不三一”标准,

推进“一次办好”改革向纵深发展,

淄博市行政审批服务局制定了

《深入落实“一不三一”标准 

深化“一次办好”改革实施方案》,

来看看都有哪些具体内容吧。

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按照“一不三一”工作标准,通过职能整合、流程优化、信息共享,依托政务服务网、自助终端、移动终端、邮政寄递、全程代办等方式,积极推进“不见面审批”。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一门式、一窗式、一网式”办理,在“只进一扇门”方面,继续深化“三集中、三到位”改革,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”;在深化“一窗受理”方面,市、区县政务服务中心分类综合受理水平达到80%以上,镇(街道)便民中心选取试点推行无差别全科受理;在“一网通办”方面,市、县政务服务事项网上可办率不低于70%;企业群众到政府办事,市、区县政务服务中心“一次办好”事项比率达到95%以上,积极推行关联事项“一链办理”,实现更多事项异地可办、全市通办。

 

重点任务及工作措施

(一)推进政务服务事项全程网办。按照“应上尽上、全程在线”的要求,坚持政务服务“上网是原则、不上网是例外”,梳理规范事项网上办理流程、办理要件及办理时限等要素,推动政务服务事项全流程在线办理,大力推行“不见面审批”,让办事像网上购物一样方便。

工作措施:

 

运用“互联网+”,不断完善政务服务平台的“不见面审批”咨询、预审功能模块,在淄博政务服务网、部门网站或手机APP、微信公众号等客户端提供咨询、预审服务。

 

配合大数据局完善政务服务平台功能,逐步推进政务服务事项的申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程在线办理;优化线上申报流程和智能引导服务,多渠道加强宣传提高企业群众对“线上申办”的知晓度和满意度,使企业群众更多的选择全程网办。

 

配合大数据局通过政务服务平台开展电子证照、电子印章试点应用,鼓励以信息系统反馈、网络推送、自助终端或移动终端获取、邮政寄递等方式送达。

(二)积极探索推进政务服务智能审批。综合运用大数据和人工智能技术,由智能审批代替人工审批,实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果并主动及时送达,提供“秒办”“秒批”服务;将政务服务事项绑定APP,实现申请人通过手机终端办理政务服务事项。

工作措施:


优化网上办事流程,对符合条件的网上申报事项完成“秒批”,对不符合“秒批”条件的业务转人工审批。

 

优先筛选业务办件多、数据共享充分、办件材料简单、的事项实行无人干预自动化秒批,年内争取实现30个以上政务服务事项“秒批”服务。

 

配合大数据局开发政务服务APP应用,实现申请人通过手机终端申办事项,提高办事效率。

 

(三)完善政务服务帮办代办体系。按照自愿委托、无偿服务、便捷高效的原则,对进驻事项全面覆盖提供“帮办代办”服务;对重点投资项目全程代办,提供一对一“保姆式”服务;加强代办人员队伍建设,帮助服务对象在各级办事大厅能办事、好办事、办成事。

工作措施:


对市委、市政府确定的重点投资项目,特别是涉及新旧动能转换重大工程、促进民营经济高质量发展等方面的市重大项目,全程代办整个过程中的审批服务手续,做到“流程最优、限期交证”。

 

在市、县(区)、镇(街道)各级政务服务中心设立帮办代办窗口,加强帮办代办队伍建设,建立帮办代办工作台账和沟通协调机制。

 

加强村(居)代办员业务培训,开展预约服务、上门服务,积极推广代办员使用手机APP和政务服务微信公众号办理业务。

 

(四)优化企业开办和退出绿色通道。实施流程再造,在各级政务服务大厅设立企业开办“绿色通道”,一次性受理营业执照办理、公章刻制、涉税登记、银行开户等办事材料,大力推行“一窗受理、并行办理”;推进企业注销便利化,大幅压缩企业注销时间。

工作措施:


指导各区县政务服务中心全部设立企业开办“绿色通道”,探索试行对个体工商户、个人独资企业等登记业务实行全城通办;有条件的区县可为新开办企业免费刻制印章,实现新开办企业“零成本”服务。

 

推行企业注册便利化,推行“审核合一、一人通办”;全面推进市场主体全程电子化登记,推广电子营业执照应用。8月底前,实现新设立企业开办时间压缩在2个工作日内完成。

 

按照国家市场监管总局、省市场监管局部署,及时推广使用企业注销网上服务专区,推进企业注销便利化,大幅压缩企业注销时间。

 

(五)优化项目审批服务流程。运用互联网+政务服务方式,以远程视频联动审批为基础,能并联的并联、能承诺的承诺,化繁为简,优化流程,创新机制,积极疏通排解审批中的各种问题和困难,推动项目尽早落地,快速投产运营。

工作措施:


适应机构改革需要,重新梳理确定联审部门和联审事项,并形成目录清单,制作并联审批流程图,向社会公布。

 

完善投资项目视频联审会议,落实一次性告知制、模拟审批制、容缺审批制,组织各相关部门、单位及时会商解决项目审批过程中的问题。

 

借鉴先进企业的管理经验,对项目审批错时环节“亮灯”管理,以目标倒逼责任、以时限倒逼进度;积极推广“拿地即开工”“标准地”“先建后验”等先进做法。

 

(六)优化政务服务清单。对集中办理的政务服务事项,依据“马上办、网上办、就近办、一次办、承诺办、预约办”的服务标准,分类编制优化清单对社会公布,加强“一次办好”事项清单内容的动态调整。

工作措施:


明确“马上办、承诺办、预约办、一次办”事项范围、服务标准、实现方式,组织力量梳理“马上办、承诺办、预约办、一次办、就近办”目录清单对社会公布。

 

部署相应功能模块,通过政务服务网、手机APP、微信公众号、电话,向办事群众提供“预约办”。

 

规范政务服务网、移动端、自助端三种线上办理的服务流程和标准,组织力量梳理“网上办”目录清单对社会公布。

 

(七)持续推进减证便民。确保没有法律法规规定的证明事项一律取消,对有法律法规规定依据的证明事项,在风险评估的基础上,通过数据互认共享、网络核验、个人现有证明、其他材料涵盖或替代、当事人承诺等方式实现精简手续,严格落实清单管理,“清单之外不得索要证明”,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。

工作措施:


坚持问题导向,针对人民群众反映比较强烈的问题,重点对群众和市场主体未持有、由第三方权威机构开具、针对特定事项具有举证意义的证明材料进行清理,大力削减证明事项,简化办事流程。

 

组织市、区县各有关部门、单位对标先进地区的经验做法,进一步优化办理流程、精简申请材料、压缩办理时限,保证做到动态“三最”。

 

(八)深化“一窗受理”改革。进一步完善“一窗受理”工作机制,调整窗口布局,优化办事流程,加强业务培训,提升前台窗口的事项综合受理水平,推进分类实现“一窗受理”和“一窗通办”。

工作措施:


科学设置窗口布局保障内部运转流程的顺畅高效;对划转到市行政审批服务局的事项先行进行流程再造、统一整合,分类实现相对集中审批服务。


完善政务服务平台功能,部署“一窗受理”系统,对窗口受理人员进行系统操作培训。

 

推动公积金、出入境、税务、社保、医保等部门专业功能服务区全面实现本部门“一窗通办”,大部门窗口内实现本部门窗口综合受理水平不低于80%;鼓励推行“审核合一”机制,推动更多事项能够实现“一窗办结”。

 

选取桓台县果里镇、高青县芦湖街道、临淄区齐都镇便民服务中心做试点,8月底前开展无差别全科受理,年底前在全市推广。

 

(九)推进政务服务信息资源交换和共享。按照“迁移为原则、对接为例外”的原则,配合大数据局推动部门自建政务服务业务系统的对接整合,推动全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享,破解“流程打架”“二次录入”等问题,不断提高网上办理深度,提升“一网通办”水平。

工作措施:


根据国家、省一体化平台建设工作推进情况,配合大数据局做好部门自建系统与政务服务平台相关对接工作,推进政务服务信息资源共享。

 

对已实现自建系统与政务服务平台对接的部门,配合大数据局加强日常数据推送和资源共享共用的监督检查。

 

推进“互联网+政务服务”向基层延伸,实现市、县(区)、镇(街道)网上服务全覆盖;规范在政务服务平台上办理,推进政务服务事项一体化运行和全面监督管理工作。

 

(十)推动实现关联事项“一链办理”。以群众眼里的“一件事”为目标,与企业经营、群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项为重点,按链条优化整合分散在不同部门的关联事项,变“一事多流程”为“多事一流程”。

工作措施:


根据市和各区县关联事项“一链办理”工作推进情况,统一拟定“一链办理”事项目录清单。

 

全面梳理市及各区县“一件事”的办事链条,推行关联事项“一套材料、一个流程”;制定“一链办理”事项服务指南,向社会公布。

 

完善业务运行机制,由牵头部门负责统一受理,各关联部门并联协同办理;提升政务服务平台功能,实现部分“一链办理”事项通过政务服务平台线上办理。

 

(十一)深化政务服务告知承诺制。精细梳理依申请类政务服务事项,重点在市场准入、税务注销、水气暖报装等事项领域推动承诺制容缺办理;制定告知承诺激励和惩戒管理办法、认定标准,将告知承诺制纳入诚信体系;指导各区县全面深化政务服务告知承诺改革。

工作措施:


研究出台《政务服务告知承诺申请人信用信息管理办法》,明确承诺申请人的信用认定标准和守信激励、失信惩戒的措施,对信用状况不同的申请人实现差别化承诺制审批服务。

 

调整政务服务平台系统流程,适应承诺制审批服务模式;积极与市信用主管部门对接,将申请人履行承诺情况及时传送至信用平台,供有关部门在市场准入、项目审批等方面作为惩戒参考。

 

组织有关部门、单位梳理政务服务事项,对可承诺制容缺办理的事项细化实施办法,并推动更多的政务服务事项能够告知承诺办理,实现即来即办、现场发证。

 

指导各区县全面实施政务服务告知承诺改革。

 

(十二)建立健全审管互动衔接机制。深入推进相对集中行政许可权改革,对于已划转交接的行政审批事项,按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,科学界定行政审批服务局与监管职能部门的职责定位,厘清权责关系,建立健全审管互动和信息双向反馈机制,确保审批与监管无缝对接。

工作措施:


充分发挥行政审批服务联席会议制度作用,协调行政审批服务局与其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系,研究解决涉及行政审批事项办理、政策解读、信息联通共用等问题。

 

配合大数据局开发建设审管互动平台,建立数据互通共享的信息双向反馈机制,集成工作会商、联合踏勘、业务协调等功能,助推审批再提速。

 

对依法需要现场踏勘、审图和验收的事项,协调有关职能部门根据法律法规、规章和相关行业标准制定实施办法。

 

组织实施

(一)加强组织领导。各科室(组)要高度重视深入推进“一次办好”改革工作,结合各组职责,明确时间节点,层层压实责任,加强协同协作,狠抓工作落实,确保改革措施尽快落地生效。

 

(二)做好协同结合。要坚持高点站位、统筹谋划,着眼全市“一次办好”改革大局,加强顶层设计和集中发力,做好工作指导。各区县行政审批服务局要大胆探索,坚持敢为天下先,根据各区县实际情况和特点,推动前沿政策措施和创新做法落地、先行先试,为全市提供可复制可推广的经验。

 

(三)强化监督考核。将本方案工作落实情况纳入市局对科及科以下干部的年度工作考核内容,明确工作要求,做细做实各项工作,制定实施平时考核和量化考核办法。完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制,对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。对不作为、慢作为、贻误工作的严肃问责。落实干部干事创业的免责容错机制,为勇于改革创新的干部撑腰壮胆,激发党员干部干事创业的激情。

 

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